Donde hay una empresa de éxito, alguien tomó alguna vez una decisión valiente.
Peter Drucker.

Figura 1. Dos aspectos de la muralla en la plaza del Socorro, antes y después de las obras1

1. Área de Rehabilitación de la Judería de Segovia

Dentro del Plan Estatal de Vivienda y Suelo (2005-2009), para fomentar la rehabilitación de las edificaciones existentes se contemplan dos figuras, ARI y ARCH, que significan respectivamente Área de Rehabilitación Integrada y Área de Rehabilitación de Centro Histórico. La diferencia principal entre una y otra figura radica en el carácter singular e histórico que deben poseer las ciudades o las áreas que se declaran como de centro histórico y que están dotadas de una mayor aportación económica estatal.

La declaración de un área de Rehabilitación supone la puesta en marcha de un programa de subvenciones, ayudas directas a los particulares a fondo perdido destinadas a la rehabilitación, financiado conjuntamente por las tres administraciones, estatal, autonómica y local, destinado a la rehabilitación de los inmuebles y a la reurbanización de los espacios públicos.

El Área de Rehabilitación de la Judería abarca una zona relativamente pequeña de la ciudad histórica, comprendiendo 124 edificios, 318 viviendas y unos 550 habitantes, lo que implica una densidad muy baja tanto de edificios, como en el número de viviendas por cada edificio, así como de residentes. (2,56 viviendas por inmueble y 1,73 habitantes por vivienda). Nos encontramos, con pocos edificios, de media con superficies construidas muy grandes, en los que existe un número escueto de viviendas, algunas de ellas vacías, lo que supone unos costes de rehabilitación, proporcionales al volumen y superficie construida, muy grandes. Por contra, dadas las características de financiación del Plan de Vivienda y de los Áreas de Rehabilitación, en que la aportación pública es directamente proporcional al número de viviendas habitadas, nos encontramos con aportaciones escasas para obras muy caras, habida cuenta de la singular morfología urbana de Segovia.

El convenio bilateral suscrito inicialmente entre el gobierno autonómico y el Ayuntamiento de Segovia declaraba un ARI de la Judería. Al constituirse la Oficina Técnica, encargada de la gestión de dicho programa de subvenciones, en Octubre de 2005, se inicia inmediatamente la tramitación para obtener la declaración de ARCH de la Judería, que se obtiene en Mayo de 2006, declaración que supone una mayor aportación económica por parte del Ministerio de la Vivienda, en casi un millón de euros, en detrimento de la aportación que deben realizar los particulares.

Situación urbanística

La situación del planeamiento en el recinto amurallado de Segovia es muy compleja y sería muy largo de explicar en estas líneas. En resumen, el recinto amurallado aún se regula por el Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) del 1984, que remitía su ordenación detallada a un Plan Especial que está anulado por el Tribunal Superior de Justicia. Obviamente, este PGOU no está adecuado a la normativa de Patrimonio Cultural vigente y es anterior a la declaración de Segovia como ciudad Patrimonio Mundial por lo que tampoco se adapta a las numerosas cartas internacionales, recomendaciones de organismos internacionales como ICOMOS y directrices de UNESCO, etc., relativas a la conservación del patrimonio, ya que es anterior a toda ella.

La ausencia del catálogo arquitectónico que debería contener el planeamiento provoca una enorme inseguridad jurídica para los ciudadanos a la hora de solicitar una licencia de obra, quedando supeditado al criterio subjetivo del técnico informante (al no existir un marco normativo claro) y a unos plazos de respuesta por parte de la administración que superan lo razonable. En estas condiciones, la tramitación de un programa de subvenciones de duración temporal limitada, tiene escasas posibilidades de poder gestionarse correctamente en los plazos establecidos.

2. Introducción

En la gestión de una ciudad histórica, la conservación de la población residente y la implicación de los habitantes con su ciudad, debe ser siempre nuestro principal objetivo. Esta población debe liderar la conservación de su ciudad. Nuestro papel desde la Administración debe ser fomentar e impulsar esa iniciativa privada, y a la vez, propiciar mediante la sensibilización y la formación que esa iniciativa realice intervenciones de mantenimiento y conservación para garantizar una conservación a largo plazo frente al despilfarro cultural y económico que supone la sustitución sistemática de inmuebles. La intervención per se sobre los inmuebles de titularidad privada, no debe ser el objetivo prioritario de la financiación pública.

La propiedad privada y el modelo político social actual, hacen inviable planteamientos intervencionistas desde las Administraciones, por lo que la iniciativa pública por si sola es insuficiente. Por otra parte, pretender preservar el patrimonio cultural mediante la financiación pública exclusivamente es inviable, injusto y contraproducente.

3. El modelo de gestión del Área de Rehabilitación

La concesión de este programa de subvenciones significaba una oportunidad única, que no podía dejarse pasar. No podíamos conformarnos con la función inicialmente encomendada de gestionar exclusivamente unas subvenciones para los particulares. A nuestros ojos, la ciudad estaba llena de oportunidades desaprovechadas, (patrimonio olvidado y recursos inutilizados).

En el ARCH de la Judería se ha planteado un sistema de gestión en el que la Oficina Técnica asume un elevado grado de iniciativa (y responsabilidad) huyendo del mero reparto de subvenciones para el particular que quisiese acometer obras, sino planteándolo como una potente herramienta capaz de generar sinergias de mayor alcance, liderar acciones globales de preservación y revitalización del patrimonio con el objetivo de dinamizar, no solo el barrio de la Judería, sino todo el recinto amurallado; asumiendo con ello competencias que no le son propias y que exceden ampliamente la función inicial de simple tramitación de un programa de subvenciones, así como la aplicación de diferentes fórmulas de gestión adaptadas a las distintas situaciones tanto a la hora de acometer las obras de rehabilitación como las de reurbanización.

Se han buscado planteamientos ambiciosos, más propios de un plan de gestión para una ciudad histórica que de una oficina técnica de un área de rehabilitación, entre los que se han contemplado, aparte de unos criterios de intervención basados en las cartas internacionales relativas a la conservación del patrimonio y de los centros históricos, aspectos como la participación ciudadana, la difusión, documentación e investigación del patrimonio, la información (y la formación) de los propietarios de los inmuebles y contratistas, el fomento de nuevas vocaciones entre los estudiantes (futuros técnicos) de nuestras universidades, recuperar el sentimiento de orgullo de los ciudadanos por su patrimonio y su ciudad y la creación de nuevas oportunidades de negocio para Segovia, basadas en su patrimonio cultural de forma que permita la financiación de la conservación del mismo y los ciudadanos lo perciban como un elemento útil y dinámico de la ciudad y no como una carga económica a soportar y un cúmulo de limitaciones en su actividad cotidiana.

No se trata solo de una obra de rehabilitación, no es una intervención, en el concepto habitual, de conservación, material y tangible, a corto plazo. Es una inversión en formación y sensibilización. Se trata de dar a conocer y explicar a los ciudadanos su patrimonio. Conocer para entender, entender para valorar y valorar para conservar. De este modo, en todo el planteamiento de la Oficina Técnica ha existido un fin muy claro. La inversión pública debe ser algo más que un incentivo inmediato a la iniciativa privada de conservación sensible y sostenible, debe buscar una trascendencia transversal y ser una inversión con proyección de futuro en todas las vertientes indicadas con anterioridad. (Participación, formación, sensibilización e implicación ciudadanas, conservación y difusión del patrimonio, sostenibilidad de la gestión, impulso a la economía local, etc....) No se trata exclusivamente de aprovechar las oportunidades presentes. Hay que generar otras nuevas, para el futuro.

4. Herramientas de gestión

El escuchar a los vecinos, (esa es la verdadera "participación ciudadana") sus quejas, comentarios, su conocimiento del barrio, las lesiones existentes en cada inmueble, nos ha permitido obtener un mapa muy claro de la problemática del barrio. Para este fin, la visita previa, de la que se habla más adelante, ha resultado fundamental. Esta visión de conjunto, al cruzar los datos obtenidos en todos los inmuebles y en los espacios públicos, nos ha permitido plantear intervenciones coordinadas y complementarias, de forma que se resuelvan los problemas, compaginando la rehabilitación con la regeneración y la reurbanización, en lugar de plantearnos el programa ARCH como un cúmulo de intervenciones puntuales independientes. Todas ellas, son partes de un mismo plan, independientemente de quien asuma la iniciativa de ejecutarlas o en qué momento se realicen.

Esta fase previa, de toma de datos, de conocimiento del barrio, de análisis de toda la información recogida, es un paso fundamental para posteriormente, con un diagnostico acertado, plantear unas herramientas de gestión apropiadas que permitan salir airosos del empeño. Toda esta fase supone un enorme trabajo de despacho, de reflexión, de maduración, de labor silenciosa y oculta, no visible externamente y por lo tanto no siempre comprendida por quien busca resultados inmediatos. Detectados los problemas, y concibiendo todo el barrio (y sus intervenciones) como parte de un único proyecto, solo hay que plantear la solución que resuelva el mayor número de conflictos con el menor coste económico posible.

Este planteamiento es fundamental a todos los niveles. En la intervención, todo el barrio se plantea como un único proyecto a ejecutar en fases, no como calles aisladas que se urbanizan en base a proyectos independientes. Las soluciones se complementan con las intervenciones de iniciativa privada previstas en los inmuebles. Muchos problemas de los inmuebles se resuelven con la urbanización y viceversa, como veremos en la calle San Valentín.

5. Marco normativo del Área de Rehabilitación

Con la redacción de una normativa se busca la creación de mecanismos reguladores que eludan o simplifiquen la compleja tramitación existente, especialmente desde el punto de vista urbanístico, cumpliendo la normativa vigente, estableciendo unas reglas claras, públicas y conocidas con antelación por todas las partes, anticipándose a las complicaciones que se prevén van a existir mediante el diseño de unas herramientas de gestión especificas y personalizadas para las circunstancias del barrio².

Se ha desarrollado un marco normativo mínimo de carácter urbanístico que intenta suplir la falta de concreción del planeamiento vigente, sin sustituirlo, complementándolo con toda la normativa estatal y autonómica de fecha de aprobación posterior a la del PGOU del 1984, especialmente la relativa al Patrimonio Cultural, las directrices y principios de la UNESCO, de obligado cumplimiento al ser la ciudad declarada Patrimonio Mundial.

Igualmente se elabora una normativa para regular la concesión de subvenciones en la que se han recogido los sistemas de priorización de los inmuebles, los porcentajes, los tipos de intervención subvencionable, las cuantías de subvención y se impone como condición imprescindible y necesaria para la concesión de las subvenciones, la realización de una visita previa al inmueble por parte de los técnicos de la Oficina de Rehabilitación.

6. Funciones de la Oficina Técnica

La Oficina Técnica de Rehabilitación puede asumir todas las funciones que se la quieran atribuir. Un programa de subvenciones puede gestionarse con una prestación de servicios mínima hacia el interesado, esto es, publicar unas bases, establecer un plazo de recogida de las solicitudes y resolver la concesión de las mismas (o sea sin mayores implicaciones por parte de la Administración) o convertirse en una autentica oficina de gestión del centro histórico con todas sus competencias y funciones.

La primera función que realiza la Oficina Técnica, tras obtener la declaración de ARCH, es ganarse la confianza de los vecinos del barrio, y conseguir que perciban a los miembros de la Oficina Técnica como alguien que realmente les escucha y está para ayudarles. Todas nuestras gestiones han ido encaminadas a intentar facilitar las gestiones y los tramites al ciudadano. Escucharlos y dar solución a sus problemas. Hay que "acompañarlos de la mano".

Asunción progresiva de nuevas competencias

La Oficina Técnica, no olvidemos que su función inicial y sus competencias, eran exclusivamente para el desarrollo del programa de subvenciones del ARCH de la Judería, por iniciativa propia, se han ido asumiendo paulatinamente nuevas funciones, no sin vencer ciertas reticencias puntuales iniciales, compaginando su actividad primigenia, preparando los cimientos de una Oficina Técnica capaz de asumir la gestión de todo el recinto amurallado.

Para facilitar las gestiones al interesado y simplificar y agilizar la tramitación administrativa municipal se han asumido por parte de la Oficina de Rehabilitación todas las competencias en tramitación de licencias de obra, inclusive las de ocupación de vía pública (contenedores de obra y montaje de andamios), cortes de tráfico, etc. De esta manera en la Oficina Técnica se tramitan y resuelven todos los asuntos relacionados con el programa de subvenciones y la realización de las obras, convirtiéndose en una auténtica Ventanilla Única en los términos en que la concibe el Plan Estatal de Vivienda. La agilización de los plazos ha sido notoria.

Del mismo modo, el hecho de que el arquitecto de la Oficina Técnica sea nombrado como representante municipal en la ponencia técnica de la Comisión Territorial de Patrimonio Cultural, facilita la exposición, comprensión y aprobación de los expedientes por parte de la citada Comisión, mejorando la coordinación entre las distintas Administraciones.

En la misma línea de facilitar los trámites, en los casos de obras de escasa complejidad se ha ofrecido a los particulares, la redacción de los proyectos de rehabilitación desde la Oficina Técnica. Igualmente se redactan desde la Oficina Técnica los proyectos de reurbanización para ordenar la realización de las infraestructuras urbanas en las obras de los particulares, y coordinar a las diversas empresas suministradoras.

Coordinación de las intervenciones

Como puede suponerse, la asunción de competencias y el desarrollo de tal cantidad de actividad, implica inevitablemente una importante labor de coordinación entre todos los agentes que se ven implicados, (servicios públicos, vecinos, empresas, negocios, administraciones, etc) y que afecta a toda la ciudad³.

Además, a nivel del barrio de la Judería, la gran cantidad de obra que se realiza en el escaso margen temporal que supone el programa (4 años) requiere una importante labor de coordinación de fechas y plazos de las obras municipales de reurbanización, con las licencias que se conceden a los particulares, así como la planificación previa de las concesiones de ocupación de vía pública para la realización de acopios de escombros, material de obra y montaje de andamios de las obras de los particulares, en un viario de dimensiones tan exiguas y con tan pocas alternativas por la falta de espacio físico.

Es un trabajo interno de coordinación que no se ve, pero que ha supuesto un enorme esfuerzo, no siempre recompensado con los resultados conseguidos, debido a la habitual falta de coordinación interdepartamental en las administraciones o el carácter latino tan amante de la improvisación y el incumplimiento de los plazos establecidos.

Financiación adicional de la oficina y de las intervenciones

Otra de las funciones que ha desempeñado la Oficina Técnica es la consecución de financiación adicional para costear su propio equipo así como la realización de obras complementarias que permitiesen la intervención fuera de la delimitación del ARCH, o sea extrapolar el modelo de gestión al resto del recinto amurallado, cuyo coste no se podía imputar al programa de subvenciones del Área de Rehabilitación. Procedentes de distintos organismos y entidades se han logrado, aportaciones que ha supuesto duplicar el presupuesto inicial del ARCH y la realización de más de 50 proyectos de obra redactados por la propia Oficina por un importe total de más de 5 millones de euros con los que se han logrado subvenciones adicionales procedentes de distintos organismos para la realización de dichas obras duplicando el presupuesto inicial del ARCH.

7. Fórmulas de gestión del Área de Rehabilitación

Las intervenciones se han clasificado en tres formulas de gestión, en función de quien asume la iniciativa de las mismas.

Iniciativa privada

El papel de la Administración, como ya se ha indicado, se ha concebido como un incentivo y apoyo a la iniciativa privada. Se ha buscado facilitar las gestiones que deben realizar los ciudadanos, acompañándolos de la mano, intentando simplificar al máximo los trámites que tienen realizar. En paralelo se han buscado otros objetivos transversales de formación, sensibilización y fomento de la participación ciudadana, para cuya explicación destacaremos tres ejemplos prácticos.

• Información y asesoramiento

La concesión de subvenciones es un importante incentivo para aquellos particulares que tenían previsto acometer obras en sus inmuebles. Pero no siempre es este acicate suficiente para despejar las dudas de los particulares. Cuando no se tiene una formación específica en una materia, la psicología humana nos hace ser muy reacios a lo desconocido, por lo que es necesario reforzar esta subvención con un asesoramiento técnico veraz, completo y preferentemente respaldado por una persona en quien se confíe.

La mayor parte de las obras acometidas en los inmuebles de la Judería han consistido en obras de conservación y mantenimiento, obras que sin ser imprescindibles a corto plazo, han posibilitado una mayor duración de los elementos intervenidos. Esto supone intervenciones con un coste relativamente bajo que prácticamente se subvenciona en su totalidad, no suponiendo para el propietario ningún coste o uno insignificante en comparación con el alcance de las obras. Todo esto, la gente lo entiende si se le explica, y cada cual, en función de sus posibilidades económicas, está dispuesto a asumir un cierto coste de las obras, cuando cree que va a redundar en una mejor conservación de su inmueble y le supondrá un ahorro económico a medio plazo.

• Visita previa

La visita previa ha sido uno de los mejores instrumentos para posibilitar a los técnicos del ARCH el conocer los inmuebles de la Judería, descubrir sus valores histórico artísticos, su verdadero estado de conservación y lo más importante para que nos abrieras sus puertas los propietarios.

Como condición previa a poder pedir una subvención, los particulares están obligados a solicitar a la Oficina Técnica una visita previa a su inmueble. En la visita previa se les explica las obras que requiere su inmueble, las lesiones y los procesos patológicos que se detectan, las distintas soluciones que pueden realizarse para subsanarlo, aclarando las ventajas e inconvenientes de cada opción, el orden de prioridades e importancia de las mismas y el tipo de mantenimiento que requiere cada solución. Esto permite valorar las necesidades concretas del inmueble para optimizar los recursos económicos de la subvención y del particular. Igualmente se le orienta en lo relativo a las tareas de mantenimiento, sus costes y sus beneficios.

A falta de un catalogo arquitectónico que permita el conocimiento previo de los inmuebles y estando supeditada toda licencia urbanística a la aprobación del "Estudio Detallado" previo exigido por el planeamiento vigente, estas visitas por parte de los técnicos de la Oficina de Rehabilitación han supuesto una enorme agilización de este trámite.

Tras la visita se elabora un informe por parte de los técnicos de la Oficina de Rehabilitación, vinculante para ambas partes, en el que se definen las partidas mínimas obligatorias que deben acometerse y las condiciones específicas en que deben realizarse, para poder optar a la subvención. Esto clarifica las condiciones y establece unas reglas de juego a las que deben sujetarse ambas partes, conociéndolas antes de iniciarse la redacción del proyecto y la tramitación de la licencia de obras.

El trato directo con los propietarios e inquilinos ha permitido conocernos mutuamente. El trato y el conocimiento posibilitan una relación de confianza que es fundamental, generar, fomentar y mantener. La visita previa es solo el primer paso en este proceso.

• Redacción de proyectos

Se ofrece la posibilidad a los particulares de redactar los proyectos de obra desde la Oficina Técnica para lo que se ha contado con la participación de técnicos recién licenciados o estudiantes de últimos años de carrera que realizan los proyectos tutelados por los técnicos de la Oficina. De este modo un servicio que se ofrece para facilitar las gestiones de los particulares, se convierte en una nueva herramienta con una doble finalidad, tendente a la obtención de un mayor provecho de la inversión pública.

Iniciativa mixta

Esta fórmula de gestión se emplea en aquellos casos en que se pretenden impulsar actuaciones estratégicas o bien dar un impulso extra a algunas iniciativas privadas que posiblemente no hubiesen salido adelante por las diferentes complicaciones que en ellas confluyen, si no se hubiese realizado este refuerzo adicional de la iniciativa privada.

• Restauración de la muralla en la calle Leopoldo Moreno

En los edificios construidos sobre la muralla para los que el costo adicional que suponía el montaje de los medios auxiliares, desde la base calle Leopoldo Moreno sobre un paño de muralla de 12 metros de altura, condicionaba enormemente sus posibilidades económicas para acometer las obras, se ha suscrito un convenio entre los particulares y el Ayuntamiento por el que las partes compartían los medios auxiliares, aprovechando el ayuntamiento la ocasión para restaurar todo ese paño de muralla. Para la rehabilitación de sus inmuebles han recibido una subvención conforme a la normativa.

La obra de restauración de la muralla y la de los edificios se ha adjudicado conjuntamente a una misma empresa, como si de una única obra se tratara, sin distinguir lo público de lo privado, para garantizar la uniformidad del tratamiento de la muralla y los edificios. Para estas obras se redactó el proyecto de restauración desde la Oficina ARCH y se busca financiación adicional para asumir los costes municipales derivados de esta actuación.

Figuras 5.1 y 5.2: Dos aspectos de uno de los edificios apoyados sobre la muralla en la calle Leopoldo Moreno, antes y después de las obras. El sobrecoste de andamiaje era muy elevado en proporción al coste de las obras

• Proyectos de reurbanización y supresión del cableado aéreo⁴

Dado que la realización de las obras de reurbanización de iniciativa municipal se van realizando de forma escalonada, los particulares que realizan las obras antes de que se acometa la reurbanización de su calle, se ven obligados a la supresión del cableado aéreo que discurre por sus fachadas, por prescripción de la licencia de obras.

Para evitar la "pelea individualizada" del particular con las empresas suministradoras y ordenar las intervenciones, en los casos en que varios inmuebles contiguos han solicitado la licencia de obras, desde la Oficina Técnica se ha realizado una labor de coordinación, asumiendo la iniciativa, en estas calles que se reurbanizan mediante este sistema de iniciativa mixta.

En esos casos, se ha redactado desde la Oficina Técnica un proyecto de reurbanización de modo que se coordina las demandas de las distintas empresas suministradoras y se organiza la obra para evitar parcheados en las calles, minimizando los perjuicios a los ciudadanos. Con esto se facilitan nuevamente los trámites a los particulares permitiendo la rápida solución de obras que de otra forma, no hubiesen salido adelante.

Iniciativa pública

Un entorno degradado y descuidado fomenta y justifica el abandono por parte de los propietarios de sus inmuebles e incluso resta toda la autoridad ética a la Administración para exigir a estos propietarios el cumplimiento del deber de conservación. Cuando un entorno se deja degradar de forma generalizada, se produce no solo un abandono físico de esos espacios, sino también un abandono mental por parte de los ciudadanos que huyen de esos espacios, quedándose éstos sin usos y deteriorándose progresivamente hasta convertirse en "tumores urbanos" que provocan el desalojo de la población. La intervención pública en estos elementos, estimula al particular a la intervención.

Se han buscado operaciones emblemáticas, proyectos que creen ciudad, no meras intervenciones de reurbanización. De esta forma se incide en la transversalidad de los objetivos con que se acometen las inversiones de iniciativa pública. Se busca que la urbanización pública sea un motor para la rehabilitación, como incentivo a la iniciativa privada. Se demuestra, predicando con el ejemplo, interviniendo en las propiedades municipales y en los espacios públicos que están en peor estado de conservación, poniendo en evidencia la voluntad de acabar con esta situación de abandono y la sensación que perciben los residentes de desinterés hacia su barrio por parte de sus gobernantes.

•  Recuperación de la plaza del socorro

Se trata de un proyecto ambicioso de recuperación urbana para resolver una secuencia de ruinas que existen en, quizá el sector más emblemático del barrio, la plaza del Socorro, motivadas por la falta de continuidad de un proceso de expropiaciones que inició el Estado en la década de los 70 y la falta de iniciativa en la gestión municipal de la ciudad desde dichas fechas. En la plaza existían, 6 inmuebles en estado aceptable, dos solares en ruinas, (uno público y otro privado) por los que discurre el trazado de la muralla, un edificio municipal sin uso, el camarín de la virgen del Socorro (en ruinas y apuntalado en vuelo sobre la vía pública desde hace años), y un edificio en ruina con peligro inminente de derrumbe, pendiente de un enquistado reparto de herencia.

Se han rehabilitado 3 de los inmuebles particulares en buen estado, se ha recuperado el Camarín de la Virgen del Socorro y reparado el edificio municipal que ya tiene uso, se ha conseguido la cesión gratuita del solar en ruinas propiedad del Estado y se ha adquirido el solar adyacente de propiedad particular que también está en ruinas. Se ha redactado un proyecto en estos dos solares que viene a resolver los problemas de configuración espacial de este espacio, enmarcado por ruinas, construyendo un edificio municipal y recuperando un lienzo de más de 30 metros de muralla que estaba arruinado y completamente enterrado. Por último, el inmueble con peligro de derrumbe, tras numerosos contactos con los propietarios, ha sido adquirido por otro particular que va a intervenir próximamente. Se ha cambiado por completo el aspecto de la plaza.

Figuras 7.1 y 7.2: Plaza del Socorro. Imagen antes de las obras con las ruinas, y después.

• Optimización del espacio y subsuelo público y adecuación del paisaje urbano

Por prescripción del planeamiento municipal vigente se obliga a los particulares que acometen obras en sus inmuebles a la supresión de todo el cableado aéreo que discurre por sus fachadas.

Esta fórmula, en la teoría tan bien intencionada, es difícilmente gestionable tal y como está planteada, dado que se generan unas redes de escasa calidad, llenas de empalmes y sin ninguna continuidad, con la consiguiente oposición de las empresas suministradoras (en buena parte por la falta de previsión de las propias empresas afectadas), producen un parcheado continuo de las calles y una aparición descontrolada de arquetas y registros en los pavimentos, afectando negativamente al paisaje urbano y suponen un consumo desmesurado e incontrolado del subsuelo público⁵.

El espacio público es un bien escaso en los conjuntos históricos debido a la morfología y dimensiones de sus calles y plazas. Si consideramos la habitual afección de elementos de interés arqueológico que existen en el subsuelo, la disponibilidad de espacio para el trazado de redes es realmente escaso. Por ello consideramos fundamental realizar una perfecta planificación de las redes necesarias y sus trazados, para optimizar al máximo este valioso y escaso bien, dado que cada vez se requieren más demandas de servicios que colmatan este subsuelo.

Se ha optado por realizar los proyectos desde la propia Oficina Técnica, con lo que se pretende tomar la iniciativa de las intervenciones, en lugar de "dejar hacer" a estas empresas como es habitual. Con ello se pretende conseguir la colaboración de las diferentes empresas suministradoras, a la vez que mejorar el servicio, modernizar las redes, optimizar los trazados y minorar la ocupación de subsuelo público. Ejecutando las obras de todas las empresas conjuntamente, ese esfuerzo de coordinación redunda en un menor coste final de las obras y reduce las molestias a los ciudadanos.

Con esta iniciativa se ha suprimido el cableado aéreo de todo el barrio. Es la primera intervención en que se plantea como objetivo la creación de una red de infraestructuras a nivel de todo el barrio diseñada, no a base de trozos y empalmes y de forma aérea, sino una red subterránea registrable que deja previstas las acometidas de todos los servicios a todas las parcelas e inmuebles. Esto permite la ampliación de servicios o de nuevas altas sin necesidad de volver a tender los cables por las fachadas. Simultáneamente se ha creado una red municipal para datos, alumbrado público y para iluminación monumental, también completamente soterrada y registrable.

• Problema de recogida de pluviales en la calle san Valentín

La implantación de la ciudad sobre un peñasco calizo, encerrada por un recinto amurallado al que solo se accede por un contado número de puertas, impone un trazado urbano en el que la evacuación del agua de lluvia de toda la ciudad, se conduce hacia esas puertas, si no se ha previsto una correcta recogida de esas aguas pluviales. En el caso de la Judería, el agua de lluvia de casi todas las calles, se dirige, en superficie, hasta la puerta de san Andrés, descendiendo por la calle San Valentín, hasta un punto de esta calle en que se produce una leve contra pendiente.

Esta zona está invadida de rejillas de recogida de agua, por las quejas de los allí residentes que sufrían la inundación de sus casas tras las lluvias. Aun así, en caso de aguacero, esos sumideros no son capaces de recoger todo el caudal, produciéndose la inundación de las casas dispuestas a lo largo de la calle.

La solución proviene de la visión de conjunto y el entendimiento del problema. Para ello, en las obras de reurbanización del ARCH, se colocan numerosos imbornales nuevos a lo largo de todas las calles y se han conectado a la red de saneamiento las bajantes de todos los inmuebles. De esta forma, el agua se recoge en el punto donde se genera, evitando la escorrentía por la superficie de las calles y se conduce entubada bajo rasante. La solución al problema de la calle San Valentín, no está en la calle San Valentín, que es donde se evidencia el conflicto, sino en el resto del barrio, que es donde se genera el problema.

8. La extrapolación del modelo de gestión al recinto amurallado

Las ciudades históricas están llenas de oportunidades, habitualmente las tenemos delante, pero no las vemos. Hay que aprovechar las oportunidades autóctonas, el patrimonio cultural infrautilizado. La gestión de estas oportunidades, el aprovecharlas adecuadamente puede posibilitar nuevos recursos para la ciudad, no solo económicos sino culturales y sociales, de arraigo de los propios ciudadanos con su patrimonio. Los mejores embajadores de la ciudad deben ser sus ciudadanos, sino la conservación del Patrimonio en insostenible.

Veamos a continuación algunos casos prácticos de gestión desarrollados en la ciudad de Segovia, en los que se describe brevemente, el problema, la solución planteada y los objetivos transversales buscados. Se plantean ejemplos de distinta entidad en los que se ponen de manifiesto aspectos diversos de la filosofía con que se ha conducido esta gestión y de cómo todas las actuaciones están imbricadas en la consecución de los distintos objetivos directos y transversales. Se han estructurado bajo distintos epígrafes con un fin exclusivamente de ordenación temática. En la realidad muchos participan de varios enfoques simultáneamente, buscando idénticas finalidades, estando interrelacionados entre sí.

Intervenciones en el patrimonio de la ciudad

• Catas previas en calle Daoiz

La calle Daoiz es sin duda la más emblemática del recinto amurallado. Con sus escasos 3 metros de ancho en algunos tramos, conduce desde la catedral hasta el alcázar, siendo una de las principales vías rodadas de la ciudad y simultáneamente la principal arteria del recorrido turístico de la ciudad. A lo largo de ella discurre el acueducto en su tramo subterráneo, si bien no se conocía su trazado y configuración reales.

Previo a la redacción del proyecto de reurbanización se han realizado unas catas arqueológicas para la obtención de la máxima información posible, en aras de una correcta intervención lo más respetuosa posible con el principal monumento de la ciudad.

Esta experiencia supone un hecho único en Segovia, ya que si bien la realización de estudios previos en obras en inmuebles, empiezan a comprenderse como normales, se ha realizado un autentico ejercicio de arqueología preventiva, poco frecuente en los ámbitos urbanos. Este ejemplo, además de imprescindible como paso previo a la redacción del proyecto, es un ensayo que debemos convertir en costumbre, (incluso imponer desde el planeamiento) a pesar de las reticencias a los cortes de tráfico de algunos sectores de la sociedad, instalados en la rutina y en la defensa de sus intereses particulares.

Figuras 9.1 y 9.2: Imagen de una de las catas realizadas en la calle Daoiz, previo a la redacción del proyecto de reurbanización para toma de datos y una imagen del acueducto subterráneo.

•  Recuperación de la muralla

Posiblemente la muralla sea el monumento más olvidado de Segovia, aun estando declarada Bien de Interés Cultural. El estado de conservación era pésimo en numerosos lienzos de su trazado, completamente asfixiada por la vegetación que la ha colonizado sin ningún tipo de control. En muchos puntos era completamente inaccesible y las únicas noticias que se tenían de ella eran los derrumbes y desprendimientos de piedras cuando caían sobre la vía pública.

Recuperar la muralla, devolverla su dignidad, ha sido uno de los emblemas de la Oficina Técnica. Las intervenciones que se han planteado han sido numerosas, la restauración de más de dos kilómetros de muralla, la creación de unos pasos de ronda extramuros, que permitan la inspección y el mantenimiento de la misma; actuaciones de iluminación monumental de sus puertas y lienzos, la recuperación de los adarves para su uso por los ciudadanos, integrándolos en la trama urbana de la ciudad, etc.... La muralla ha pasado de ser una trasera sucia y olvidada que cerraba la ciudad y a cuyos pies se vertían todo tipo de basuras y residuos, a ser un paseo por un entorno natural y un balcón del recinto amurallado, desde el que contemplar las vistas hacia el paisaje.

Las obras han consistido básicamente en la retirada de esa basura, la poda y eliminación de vegetación, especialmente la enraizada en la muralla, y la nivelación y adecentamiento de ese paso. Aprovechando su realización y la nueva posibilidad de acceso, se ha realizado una intensa labor de toma de datos, estudio, documentación de la muralla y se ha posibilitado la redacción de los posteriores proyectos de conservación e intervención de la misma. Estos trabajos de limpieza han permitido el descubrimiento de hallazgos de interés geológico, histórico, arqueológico y detectar problemas geotécnicos que la amenazan, que por otra parte sospechábamos, ya que se han venido produciendo desprendimientos y derrumbes desde hace siglos, que afectan a la roca sobre la que se asienta la muralla.

No tiene sentido consolidar la muralla, cuando su base es inestable. La existencia de diaclasas, la presencia de raíces que penetran por las fisuras y fragmentan la roca en bloques inestables, cavidades que dejan en "voladizo" sin apoyo a torres y lienzos de la muralla, disgregación de la roca, filtraciones de agua, etc... El elenco de problemas es numeroso. Este conocimiento del problema ha permitido, anticiparse a los desprendimientos, ya que hasta ahora, solo se intervenía para remediar el desplome, pero nunca para prevenirlo. Tras un estudio de toda la zona, se ha realizado una estimación económica de los costes por sectores y asignado un grado de prioridad a cada uno de ellos, en función del riesgo existente.

Figuras 10.1 y 10.2: Comparativa del aspecto exterior de los lienzos de la muralla. La vegetación impide el acceso y la conservación de la misma. A la derecha, aspecto final del nuevo paseo que se ha creado.

• Creación del Jardín Miguel Delibes

El actual jardín Miguel Delibes, una parcela municipal intramuros adosada a la muralla, era hasta hace unos años un vergonzoso vertedero. La falta de mantenimiento había llevado a su tapiado para evitar accidentes y el derrumbe de esta tapia, se había solventado con la colocación de otro "vallado provisional" por delante para proteger el derrumbe. En su interior, se hacinaban basuras, cascotes y todo tipo de restos, incluso dos vehículos abandonados completamente enterrados por la vegetación.

La primera intervención consistió en el desbroce, limpieza y retirada de toda la basura, demolición de la tapia existente, colocando en su lugar un peto a modo de banco. El agradecimiento de los vecinos fue inmediato, simplemente con el hecho de recuperar las maravillosas vistas que sobre el valle del Eresma se tienen desde la calle al eliminar la tapia. La financiación de entidades, dispuestas a "ser colaboradoras" en tan afortunada intervención, tampoco se hizo esperar. Al siguiente año se planteó un sencillo proyecto de ajardinamiento que recupera y pone a disposición de la ciudad unos 300 metros de adarve de la muralla accesibles y un espacio para el disfrute de los vecinos.

Figura 11.1 y 11.2: Jardín de Miguel Delibes. Comparativa del estado previo a las obras y estado final.

• Puerta Claustra

Se conoce como claustra, el barrio donde habitaban los canónigos de la catedral, que se separaba del resto del recinto amurallado por tres puertas que se cerraban por las noches. Dicho barrio es en la actualidad un ejemplo único de urbanismo medieval, de cuyas puertas solo se conserva una en la actualidad. La puerta, que curiosamente es de titularidad privada, presenta un serio deterioro de roces y grietas en las jambas y dovelas, debido a los golpes por el continuo paso de vehículos que exceden las limitaciones volumétricas reguladas por la señalización de tráfico.

Las grietas, y un mal asesoramiento técnico, habían alarmado a la propiedad, que pretendía intervenir inmediatamente, pues temía el vuelco de la misma sobre la vía pública. Cuando se puso en contacto con la Oficina Técnica exponiendo el caso, presentó un presupuesto de obra que planteaba el desmontado completo de la jamba, la realización de una nueva cimentación y la posterior reconstrucción de la jamba. El importe estimado de las obras, incluidos los honorarios facultativos, era unos 6.000 euros.

Con la revisión de algunas fotos antiguas y una visita al lugar, se constató que el diagnostico era erróneo. La intervención aparte de poco respetuosa, era innecesaria y excesivamente cara. No existe ningún tipo de problema en la cimentación. Conforme a la filosofía de intervención mínima (y a la realidad), la Oficina Técnica redacta una Memoria de obra que plantea, evitando la demolición innecesaria, una consolidación a base de inyecciones y reposición de rejuntados con mortero de cal, valorada en 330 euros.

Formación de los técnicos del futuro

Se ha constituido un taller para formación de futuros técnicos y fomento de nuevas vocaciones en el ámbito de la restauración, que ha llegado a contar con 17 alumnos simultáneamente, becarios procedentes de la Universidad de Valladolid, la Universidad Politécnica de Madrid y de la IE University para la realización de trabajos de investigación, de toma de datos, diagnosis y elaboración de proyectos desde la Oficina Técnica.

Se han redactado desde la Oficina, además de los proyectos de reurbanización de las calles y espacios públicos del barrio, los proyectos de intervención en los inmuebles de los particulares e incluso otros proyectos, destinados a intervenir en otros bienes municipales, fuera de la delimitación del ARCH, como por ejemplo el entorno del acueducto romano, la restauración y la creación del paso de inspección de la muralla, la creación del jardín de Miguel Delibes, etc...

Todos estos proyectos, no se licitan, sino que se redactan desde la propia Oficina por parte de alumnos y becarios en prácticas, a los que se les forma en las técnicas de intervención en las arquitecturas históricas, tutelados por los técnicos de la Oficina ARCH e incluso en algunos casos, se contrata a estos profesionales que han colaborado en la redacción de los proyectos como dirección de obra, con lo que, también se les da una primera oportunidad laboral tras esa formación. Como se ha indicado, la realización de la obra no es el objetivo prioritario.

La Oficina Técnica adquiere una función adicional de formar a las futuras generaciones de técnicos. La redacción de los proyectos se ha concebido como una valiosa herramienta de formación para los recién licenciados y alumnos de últimos cursos de carrera. De este modo un servicio que se ofrece para facilitar las gestiones de los particulares, posee una doble finalidad, tendente a la obtención de un mayor provecho de la inversión pública.

Otras actuaciones

En la faceta de investigación, documentación y estudio del patrimonio se han efectuado importantes aportaciones, especialmente en relación a la muralla de Segovia, que como se ha indicado era un monumento olvidado y desconocido, carente de cualquier estudio científico. Los nuevos descubrimientos arqueológicos realzan la riqueza de la ciudad.

Se ha realizado un concurso de adorno floral de los balcones de la Judería y un concurso público para tratamiento de una medianera de la Judería. A la vista del éxito de participación que ha tenido, se ha organizado por parte de la Oficina Técnica, una exposición con las propuestas presentadas, complementándolo con otras intervenciones ya ejecutadas desde la Oficina Técnica. Se han realizado cursos, publicaciones y conferencias en torno a la judería, la muralla y otros componentes del patrimonio segoviano. También se ha publicado un libro que compila todo el proceso de intervención del área de rehabilitación, que muestra el cambio operado en el barrio. Se busca el que los vecinos sean conscientes de ello y de implicarlos en la conservación del barrio.

Figura 12: Imagen de una de las paginas del libro editado por la Oficina ARCH Judería, que puede descargarse en el siguiente enlace. http://www.segovia.es/index.php/mod. pags/mem.detalle/id.11030/relcategoria.2695/area.23/seccion.134

Nuevos recursos turísticos

Se han generado nuevos recursos turísticos, inicialmente impulsados por la iniciativa pública, pero es de esperar la incorporación en breve de la iniciativa privada, en cuanto se valoren las expectativas de negocio. Así se han creado las semanas de la Cultura judía, durante las cuales se organizan charlas, conferencias y otro tipo de eventos que atraen al denominado turismo cultural. Se ha creado la semana de la cocina sefardí, de clara implicación del sector hostelero de la ciudad.

Hace escasos 5 años, no había visitas turísticas por la Judería, al ser un barrio depauperado y de aspecto ruinoso. Los circuitos se ceñían al acueducto, la catedral y el alcázar. En la actualidad, los turistas vienen a Segovia y preguntan por la judería. Actualmente, se organizan visitas guiadas por la judería. Lo mismo puede decirse de la muralla. Se ha creado un centro de interpretación de la muralla (en lo que eran los solares en ruina de la plaza de Socorro), abriendo al público más de un kilómetro de nuevos recorridos peatonales a lo largo de la muralla, recuperando los adarves para el uso público, organizándose visitas guiadas por la muralla a lo largo de los nuevos senderos peatonales y adarves recuperados.

Del mismo modo, los descubrimientos de nuevos recursos geológicos, arqueológicos, posibilitan su inclusión en los nuevos yacimientos turísticos. Ya se organizan rutas y se han publicado guías por la geología de Segovia.

Durante las intervenciones de restauración de la muralla, en relación a la conservación del patrimonio natural, se han realizado en colaboración con la Sociedad Española de Ornitología, diversas pruebas de instalación de elementos en los mechinales de la muralla para facilitar el anidamiento de especies protegidas que habitan en la fauna segoviana. De esta forma, se aportan nuevos contenidos a la muralla. Los pasos de ronda, sirven para que los amantes de la fauna avícola estudien a la vez que disfrutan de su hobby.

9. Conclusiones

El ARCH Judería, ha recibido el reconocimiento de numerosos organismos y se ha empleado como ejemplo a nivel de toda la comunidad autónoma, incluso en diversas ciudades españolas y de otros países de Europa. Los resultados son evidentes, se ha intervenido en 312 de las 318 viviendas que contempla el proyecto de Delimitación del ARCH, en menos de cinco años.

Y la Judería solo ha sido una parte de su gestión. Se ha recuperado buena parte de la muralla y se ha intervenido en otros elementos del patrimonio segoviano. Aun mas importante, son las oportunidades que se han generado, de apego y conservación del Patrimonio Cultural, las expectativas de crecimiento económico que se han fomentado, que deben aprovecharse y que tienen que seguir incentivando, no solo en la Judería, sino en toda Segovia.

La conservación de nuestro patrimonio cultural debe concebirse inevitablemente desde planteamientos de sostenibilidad y multidisciplinaridad. Nosotros no somos más que eslabones de un compromiso que se extiende hacia nuestro futuro, del que se sustenta nuestro patrimonio. De ahí la importancia de la formación de los futuros técnicos y empresas, y sensibilizar e implicar a los ciudadanos. La intervención per se no puede ser la prioridad, porque no es el fin, no debe considerarse como tal, solo es un medio para conseguir un objetivo.

El planteamiento debe ser sostenible desde el punto de vista social, fomentando la sensibilización, el compromiso, la implicación y la participación ciudadanas. La responsabilidad es de todos, por ello la importancia de la difusión del patrimonio, la información a la población y la formación de los futuros responsables de la gestión y conservación de nuestro patrimonio.

Además de que la intervención sea compatible con la técnica constructiva histórica, debe ser sostenible desde la programación y la gestión, priorizando los objetivos y las intervenciones en base a criterios exclusivamente de conservación del patrimonio, optimizando los recursos públicos, proyectando y realizando mantenimientos periódicos de nuestros edificios y destinándolo a usos compatibles con sus valores patrimoniales y tipología edificatoria.

Viable económicamente, para lo que es necesaria la implicación de toda la sociedad y la financiación particular dado que la financiación exclusivamente publica es insostenible.

Como colofón indicar que gracias a las intervenciones, se han resuelto casos de ruinas que ya formaban parte de la mente colectiva de la ciudad, así como se han salvado otros inmuebles que de otra manera no se habrían conservado. La muralla forma nuevamente parte de la trama viaria de la ciudad, como una calle más que enlaza una secuencia de espacios públicos recuperados, otrora espacios residuales urbanos abandonados usados como vertederos. En los inmuebles de la Judería se han realizado operaciones de conservación y mantenimiento, que a medio plazo redundan en una mejor conservación de los edificios con un coste económico menor, lo que supone un enorme ahorro de medios y recursos.

Figuras 13.1 y 13.2: Dos aspectos del edificio en ruinas entre las calles Leopoldo Moreno y San Valentín antes y después de las obras.

Se ha realizado una reurbanización completa del barrio, renovando las infraestructuras obsoletas o creando otras inexistentes, eliminando todo el cableado aéreo y resolviendo unos problemas, cuya solución de no plantearse con visión de conjunto, no se hubiese resulto mediante intervenciones de mera reurbanización individualizada calle por calle.

Los vecinos de la Judería, y muchos ciudadanos de Segovia, han recuperado el sentimiento colectivo de orgullo por su barrio y sus edificios, que esperamos perdure, y repercuta en la continuidad de esa implicación en las tareas de mantenimiento. Ellos son los promotores de las obras y suyo es el mérito de lo conseguido.

La ciudad está adquiriendo una mayor diversidad de ofertas culturales que posibilitan nuevos yacimientos de empleo y favorecen el turismo. Las nuevas posibilidades económicas generadas con las rutas por la naturaleza, la geología, la muralla, la judería, nuevas ofertas culturales posibilitan una oferta turística más amplia que capta nuevos segmentos de población, diversificando la oferta turística. El enriquecimiento de los espacios públicos con nuevos usos por los que pasear o celebrar eventos públicos, dota de vida la ciudad y favorecen la implicación ciudadana con el patrimonio.

Desde la Oficina Técnica somos conscientes de las limitaciones que tiene un área de Rehabilitación como herramienta de gestión, pero somos optimistas y creemos que el balance es positivo. El resultado está en las calles de Segovia, la cual les invitamos a visitar.

Notas

¹ Todas las fotos pertenecen a los autores.

² La obligación de elaborar un "Estudio Detallado" impuesta por el Planeamiento para suplir la ausencia de catalogo, a cuya aprobación previa queda supeditada la posible licencia de las obras a realizar, implica una considerable demora para la tramitación de licencias de obras.

³ Cualquier obra, y máxime en unas calles tan estrechas, genera enormes trastornos en la actividad cotidiana de la ciudad, como por ejemplo, el acceso diario a las viviendas, la reubicación provisional de puntos de recogida y cambios de ruta de los vehículos de basuras, desvío de líneas de autobuses urbanos o contemplar rutas alternativas para los vehículos de emergencias, dificultades de movilidad y accesibilidad de los ciudadanos, otorgamiento de tarjetas temporales de aparcamiento para residentes, reclamaciones de comerciantes y negocios, desvío del trayecto de los turistas, etc...

⁴ Hay que indicar que el caso de los proyectos de reurbanización para soterrado del cableado contemplados en esta "iniciativa mixta" persigue los mismos fines que los enunciados en el punto "iniciativa pública "Optimización del espacio y subsuelo públicos" pero que nos vimos forzados a gestionar de esta manera para respaldar a los particulares que iniciaban sus obras de rehabilitación frente a las trabas que planteaban algunas de las empresas suministradoras. El fin es el mismo, solo cambia el mecanismo de gestión.

⁵ El pavimento es otra de las fachadas de la ciudad, cuya responsabilidad depende exclusivamente del ayuntamiento.